探討社會治理新模式  推行為民服務新舉措

——我市全面推進社區網格化服務管理

       黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中明確提出：“堅持源頭治理、標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層基礎服務平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求?！彪S著城市轉型步伐的加快，棗莊市作為國家第一批資源枯竭型城市，近年來，以棚戶區改造為突破口，加快構建具有棗莊特色的現代城鎮體系。截至目前，全市城鎮化率達到50.4%，共有城鄉社區406個，其中最大的社區達到1.3萬人?？焖俚某鞘谢M程，造成城區人戶分離現象大量存在，實有人口管理體系出現漏洞。同時，隨著經濟社會的持續發展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對各級黨政管理和服務水平提出了新的更高要求，大到社會秩序、社會治安、公共交通、市容市貌、空氣質量等社會管理熱點問題，小到社會服務、物業管理等方面，基層群眾都有新的期待和要求，而我們原有的社會服務組織和社會治理的方式還不能滿足廣大群眾的需要。在這種形勢下，全面推行社區網格化管理，以責任制為依托，全面覆蓋人、地、物、情、事等各種要素，實現社會服務管理的全覆蓋、無縫隙、精細化，可以使基層干部與群眾面對面、零距離接觸，可以更快地發現問題、更有效地解決問題，更好地滿足人民群眾多樣化、個性化需求，有效提升群眾工作的滿意度。

       近年來，城鄉社區網格化管理試點工已在滕州市、薛城區、市中區和臺兒莊區先期開展，并取得了初步成效。今年5月份，市委、市政府又出臺了《關于全面推行城鄉社區網格化管理的意見》，決定在全市用2-3年的時間全面實現網格化管理的規范化、信息化、標準化社區網格化服務管理，主要是抓好四個方面的工作。一是科學劃分網格。網格劃分的原則是按照“任務相當、規模適度、方便管理、界定清晰”原則，堅持以人為本，方便居民，結合人口狀況、管轄面積、地理位置、樓院布局、業態分布、治安狀況和歷史沿革等因素，將管轄地域劃分成若干網格，形成以社區為主體的“基本網格-基礎網格-單元網格”三級網格的工作格局。以社區為單位，一個社區作為一個基本網格；每個社區劃分為若干基礎網格；每個基礎網格，以片區、樓宇為單位劃分若干單元網格，做到“不漏一地、不漏一戶、不漏一人”，實現無縫隙全覆蓋。據初步統計，全市406個城鄉社區可以劃分基礎網格1800余個，劃分單元網格7500多個。二是建好網格員隊伍。劃分標準原則，一個社區為一個基本網格，300-500戶為基礎，100戶左右單元網格。網格管理以社區為主體，基本網格設網格長一人，原則上由社區黨支部書記或主任兼任?；A網格設專職網格管理員，根據各自實際，采取現有人員調整、由政府統一招聘或購買公益性崗位人員擔任。對政府聘用的社區網格管理員，依法簽訂勞動合同。單元網格設專兼職網格協管員，實行“社區聘、社區用、社區管”，即由社區根據情況，在社區所轄區域范圍內招聘熱心社區工作、善做調解工作，且有能力、有威望的社區志愿者擔任。網格員上對鎮街社區負責、下對轄區居民負責，是轄區內人口信息的整理員、社會矛盾的調解員、社情民意的收集員、安全隱患的排查員、群眾服務的代辦員，切實做到“一格一員、一員多能、一崗多責”。三是應用信息化技術。市委政法委（綜治辦）會同市信息中心和有關部門正在同各運營商和有關軟件公司論證開發“全市社會治理綜合信息系統”，成立了由市委政法委（綜治辦）、市信息中心、各區（市）委政法委有關負責同志共同組成的評審委員會，對移動、聯通、電信三家運行商提供的軟件平臺進行第一次評審，隨后，召開公安、人社、工商、衛生、民政和司法等13個部門參加的“全市社會治理綜合信息系統”建設座談會。經過反復討論研究，目前，“信息系統”的建設方案已經基本確定，并已經和運營商達成初步意向，整個“信息系統”依托政務外網，采用BT模式建設，由運行商承擔全部軟件、硬件建設和系統的后期維護，各級各部門誰使用誰按月付費，通過這一模式，可以充分保證“信息系統”的建設和運行維護質量。從而實現“三個目標”，即：“區不漏地、地不漏房、房不漏戶、戶不漏人”的區域網格化目標；實現“看圖知片情、看標識戶況、看房知人、看人知情”的管理精細化目標；快速準確搜索定位、信息資源共享、管理服務“七步閉合”的服務一體化目標。四是整合有關方面資源。推進城鄉社區網格化管理，不是要打破原有體制另起爐灶，而是依托現有的綜治工作平臺、社區組織和各級職能部門，建立以“格”為工作基礎、以“網”為運行依托，早發現、早處置、早解決問題的工作機制。市、區（市）成立全面推行城鄉社區網格化管理工作領導小組及辦公室，領導小組組長由黨委副書記或綜治委主任擔任。鄉鎮（街道）領導小組統一由黨委書記任組長，辦公室依托鄉鎮（街道）綜治工作中心開展工作，全面負責網格化管理工作。社區成立網格化管理工作站，依托社區綜合服務中心開展工作，由社區網格長（社區書記或主任）任站長。工作中堅持“縱向到底”、重心下移，逐步將公安、司法、人口計生、衛生、民政等工作充實整合到網格中，由條塊分割式管理向層級化管理與平面化管理有機結合轉變，實現社會服務管理的政策集成、資源集聚、力量整合。

       “社區網格化管理”工作模式的運行，編織起了一張政府和老百姓的“連心網”。自此項工作開展以來，一張涵蓋全市城鄉社區的社會服務管理工作網絡，把黨委、政府和基層群眾緊密聯接起來，實現了基層社會服務管理的全覆蓋。 這張縱向到底、橫向到邊，由成百上千個網格組成的“大網”，猶如血脈延伸至整個社會肌體的最末梢，使我市基層社會服務管理煥發出蓬勃生機。